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漳州市人民政府办公室关于印发全市深化“放管服”改革转变政府职能重点任务分工方案的通知

发布日期:2020/1/16 18:23:07 浏览:195

来源时间为:2018-11-13

各县(市、区)人民政府,漳州、常山、古雷开发区管委会,漳州台商投资区、漳州高新区管委会,市直各单位:

《全市深化“放管服”改革转变政府职能重点任务分工方案》已经市政府同意,现印发给你们,请认真组织实施。

漳州市人民政府办公室

2018年11月13日

(此件主动公开)

全市深化“放管服”改革

转变政府职能重点任务分工方案

为贯彻落实全国、全省和全市深化“放管服”改革转变政府职能电视电话会议精神,确保会议确定的重点任务落到实处,根据《福建省委办公厅福建省人民政府办公厅关于深入推进审批服务便民化的实施意见》(闽委办发〔2018〕18号)和《福建省人民政府办公厅关于印发全省深化“放管服”改革转变政府职能重点任务分工方案的通知》(闽政办〔2018〕80号)精神,结合我市实际,现制定如下分工方案。

一、任务分工

(一)持续深化简政放权,提高放权含金量

1.对现有行政审批和服务事项进行逐一梳理,除关系国家安全和重大公共利益等的项目外,能取消的坚决取消,能下放的全面下放,最大限度释放市场活力和社会创造力,努力达到同类设区市市级行政审批和服务事项最少的目标。加强对取消、下放事项落实情况监督检查,严防以备案、登记、行政确认、征求意见等为名实施变相审批,确保一“简”到底、一“放”到位。〔市审改办牵头,市直相关部门,各县(市、区)人民政府,漳州、常山、古雷开发区管委会,漳州台商投资区、漳州高新区管委会负责〕

主要措施:

(1)及时跟进国务院和省政府取消、下放行政审批和服务事项的承接落实,做到无缝衔接。(市审改办牵头,市直相关部门负责)

(2)持续精简行政许可事项,推动关联、相近类别审批事项“全链条”的下放或委托。2018年再取消部分行政许可等事项,2020年底前基本实现行政许可事项“应放尽放”。(市审改办牵头,市直相关部门负责)

(3)进一步实施精准放权,大力推进重点领域、关键环节减权放权,赋予基层和特殊发展区域更多管理自主权,促进审批提速增效。〔市审改办牵头,市发改委、财政局、住建局、国土局、税务局、工商局等相关部门,各县(市、区)人民政府,漳州、常山、古雷开发区管委会,漳州台商投资区、漳州高新区管委会负责〕

(4)2018年在全市开展变相审批和许可自查整改工作,坚决防止以备案、登记、行政确认、征求意见等为名行审批和许可之实,消除审批和许可的“灰色地带”。〔市审改办牵头,市直相关部门,各县(市、区)人民政府,漳州、常山、古雷开发区管委会,漳州台商投资区、漳州高新区管委会负责〕

2。进一步压缩企业开办时间,减并工商、税务、刻章、社保等流程,2018年底前全市实现企业开办时间缩减至5个工作日。〔市工商局牵头,市公安局、人社局、税务局、人行等相关部门,各县(市、区)人民政府,漳州、常山、古雷开发区管委会,漳州台商投资区、漳州高新区管委会负责〕

主要措施:

(1)简化企业登记程序,将公章刻制备案纳入“多证合一”,压缩申领发票时间,各级社保经办机构不再单独核发社会保险登记证。2018年底前全市各县(市、区)开办企业时间缩减至5个工作日。大力推广电子营业执照应用。〔市工商局牵头,市公安局、人社局、税务局等相关部门,各县(市、区)人民政府,漳州、常山、古雷开发区管委会,漳州台商投资区、漳州高新区管委会负责〕

(2)优化企业银行开户服务,对接福建省银政通系统,建立“小微企业4天开户”承诺制,全面提升企业开户服务效率。(市人行负责)

3.2018年在全市推开“证照分离”改革,重点是“照后减证”,对同一部门内能够合并审批的实行“一企一证”,能取消审批的予以取消,有些可改为备案、告知承诺;对暂时不具备条件取消的,要通过“多证合一”等方式优化服务。(市工商局、法制办牵头,市直相关部门按职责分工负责)

主要措施:

(1)2018年底前,对第一批涉企行政审批事项按照直接取消审批、审批改为备案、实行告知承诺制、优化准入服务等4种方式实施“证照分离”改革。(市工商局、审改办、法制办牵头,市直相关部门按职责分工负责)

(2)逐步推动减少涉企行政审批事项,实现对所有涉及市场准入的行政审批事项按照“证照分离”改革模式进行分类管理。(市工商局、审改办、法制办牵头,市直相关部门按职责分工负责)

(3)加强事中事后监管,建立部门间信息共享、协同监管和联合奖惩机制,形成全过程监管体系。(市工商局、审改办、发改委、法制办牵头,市直相关部门按职责分工负责)

(4)对“多证合一”改革涉企证照事项实行动态管理,将目录以外符合整合要求的证照事项分期分批纳入“多证合一”改革范围。进一步加强“多证合一、一照一码”营业执照在各部门间的认可和使用。(市工商局牵头,市直相关部门按职责分工负责)

4.全面推行企业简易注销登记改革,明确对无开业企业、无债权债务企业、未处于税务检查状态、无欠税(滞纳金)及罚款、已撤销增值税专用发票及税控专用设备的企业实行优化注销程序,进一步降低市场主体退出成本。(市工商局牵头,市税务局、人社局等相关部门按职责分工负责)

主要措施:

(1)2018年底前进一步拓展企业简易注销适用范围,增加非上市股份安徽快3、有限责任公司分支机构等企业类型,试点进一步压缩企业简易注销公告时间。(市工商局负责)

(2)2018年底前开展市场主体强制退出工作试点,逐步扩大试点范围。(市工商局负责)

(3)简化优化注销业务流程,对没有拖欠社会保险费用且不存在职工参保关系的企业,社保部门及时反馈“注销无异议”意见,同步进行社会保险登记注销。(市工商局、人社局、税务局负责)

(4)加强市场监管部门和税务部门简易注销业务协同,在企业简易注销公告前,设置企业清税提示;对有未办结涉税事项的企业,税务部门应在公告期届满次日提出异议。(市工商局、税务局负责)

5.认真落实国家关于深化工业产品生产许可证制度改革的各项措施,进一步落实产品认证制度。(市质监局负责)

主要措施:

(1)根据国家和省里统一部署,及时调整实行工业产品生产许可证管理的产品类别。(市质监局负责)

(2)严格落实国家对强制性产品认证实施法规式目录管理举措。(市质监局负责)

6.落实国家深化商标注册、专利申请等便利化改革,五年内将商标注册审查时间压缩到4个月以内,发明专利审查周期压减三分之一,其中高价值专利审查周期压减一半。(市科技与知识产权局负责)

主要措施:

大幅缩短商标注册周期,2018年底前向社会公开商标数据库,将商标注册审查周期压缩至6个月,2019年底前进一步压缩至5个月,五年内压缩至4个月以内。(市科技与知识产权局负责)

7。推进投资项目审批改革。进一步清理精简审批、核准等事项。加快投资项目审批承诺制改革。(市发改委、行政服务中心管委会牵头,市直相关部门按职责分工负责)

主要措施:

(1)分类清理投资项目审批事项,组织开展投资审批事项清单化、标准化工作,规范审批实施方式,统一公布投资项目审批事项清单。(市发改委、行政服务中心管委会负责)

(2)大力推行联合评审和企业投资项目承诺制。推进投资项目综合性咨询和工程全过程咨询改革,优化整合审批前的评价评估环节。(市发改委、行政服务中心管委会牵头,市直相关部门按职责分工负责)

(3)对接全省投资项目在线审批监管平台,加快项目审批管理服务“一网通办”。〔市发改委、行政服务中心管委会、经信委(数字办)负责〕

8.优化项目报建审批流程。推行联合审批、多审合一等方式。解决审批前评估耗时长问题,及时动态修订评估技术导则,合理简化报告编制要求。积极推广“区域评估”。〔市住建局、发改委、规划局牵头,各县(市、区)人民政府,漳州、常山、古雷开发区管委会,漳州台商投资区、漳州高新区管委会负责〕

主要措施:

(1)优化项目报建审批流程。开展工程建设项目审批制度改革试点,对工程建设项目审批制度进行全流程、全覆盖改革。统一审批流程,精简审批环节,完善审批体系,实现“一张蓝图”统筹项目实施、“一个系统”实现统一管理、“一个窗口”提供综合服务、“一张表单”整合申报材料、“一套机制”规范审批运行。加快工程建设项目审批信息管理系统建设。大力推广并联审批,推行联合勘验、联合测绘、联合验收以及区域评估。(市住建局、发改委、规划局牵头,市直相关部门按职责分工负责)

(2)压缩项目报建审批时间。除特殊工程和交通、水利、能源等领域的重大工程外,2018年工程建设项目审批时间压缩至28个工作日(不含中介、公告时间);三年内工程建设项目从立项到竣工验收全流程审批时间压减一半以上。〔市住建局、发改委、规划局牵头,各县(市、区)人民政府,漳州、常山、古雷开发区管委会,漳州台商投资区、漳州高新区管委会负责〕

9.大力清理废除妨碍统一市场和公平竞争的各种规定和做法,保障不同所有制主体在资质许可、政府采购、科技项目、标准制定等方面的公平待遇,破除地方保护;对于具有垄断性的行业,根据不同行业特点放开竞争性业务。〔市发改委(物价局)、财政局、商务局、工商局牵头,市直相关部门,各县(市、区)人民政府,漳州、常山、古雷开发区管委会,漳州台商投资区、漳州高新区管委会负责〕

主要措施:

(1)2018年组织各地、各有关部门完成对清理废除妨碍统一市场和公平竞争政策文件、执行公平竞争审查制度情况的自查;2019年,按照国务院部署健全公平竞争审查相关制度。〔市发改委(物价局)、财政局、工商局牵头,市直相关部门,各县(市、区)人民政府,漳州、常山、古雷开发区管委会,漳州台商投资区、漳州高新区管委会负责〕

(2)2018年清理废除现有政策措施中涉及地方保护、指定交易、市场壁垒等内容。持续查处并公布行政垄断案件,纠正滥用行政权力排除限制竞争行为。〔市发改委(物价局)、财政局、商务局、法制办、工商局负责〕

(3)在政府采购领域政策制定中严格落实公平竞争审查评估相关规定,维护公平竞争市场环境。(市财政局负责)

10。对接全省统一市场准入负面清单,落实国家进一步放宽准入政策,加快构建“开放公平、规范有序”的市场准入管理体制。(市发改委、商务局负责)

主要措施:

按国家和省里统一部署,全面实施市场准入负面清单制度,实现市场主体在清单之外自主开展经营。(市发改委、商务局负责)

11.提升跨境贸易便利化水平,三年内进出口整体通关时间再压缩一半。(漳州海关负责)

主要措施:

(1)推进海关、检验检疫业务全面融合,2018年底前实现统一申报单证、统一作业系统、统一风险研判、统一指令下达、统一现场执法,实现进出口整体通关时间压缩三分之一,三年内压缩一半。(漳州海关负责)

(2)进一步完善国际贸易“单一窗口”,将“单一窗口”功能覆盖海关特殊监管区域和跨境电子商务综合试验区等相关区域。加大“单一窗口”推广应用力度,2018年底前主要申报业务应用率达70,力争2019年底前达100,2020年底前实现国际贸易进出口业务全部通过“单一窗口”办理。(市商务局、漳州海关负责)

12.按照中央有关部署继续推进结构性减税以及进一

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